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关于贯彻落实全面从严治党要求 切实加强和改进学校党的建设的实施意见

来源:   作者:  日期:2016-12-29

为深入贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署和市委的总体要求,切实加强学校党的建设,推动形成党要管党、从严治党的长效机制,全面提升学校党的建设科学化水平,现结合学校实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以落实全面从严治党为主线,全面贯彻党的教育方针,紧紧围绕立德树人根本任务和深化高校综合改革的要求,坚持思想建党与制度治党紧密结合,以改革创新精神深入推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,着力加强校、处两级领导班子办学治校能力和党的先进性纯洁性建设,充分发挥各级党组织的重要作用和党员干部、广大党员的带头模范作用,为培养中国特色社会主义事业建设者和接班人、建设有特色、高水平大学提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、基本原则

坚持全面从严。贯彻习近平总书记关于从严治党的八项要求,践行三严三实,尊崇党章、执行党规,落实全面从严治党的各项任务,把严的要求、严的标准、严的措施落实到学校管党治党各个方面。

坚持问题导向。聚焦学校在管党治党方面存在的突出问题和师生员工反映强烈的问题,以抓住基础性、制约性、综合性环节和重点工作的突破带动管党治党水平全面提升。

坚持标本兼治。既抓好当前必须解决而又能够解决的现实紧迫问题,又着眼长远逐步解决深层次问题;既更加重视思想教育,又不断健全全面从严治党制度建设。

坚持统筹推进。发挥学校党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把全面从严治党与全面深化改革、推进事业发展深度融合,做到党的建设与学校中心工作两手抓、两促进,以全面从严治党新成效推动学校各项事业科学发展。

三、主要任务与措施

    贯彻落实全面从严治党要求,就是要坚持党要管党、从严治党,以更高的标准、更严的要求、更实的作风,认真抓好学校三个五党建工程(即发挥党委的领导核心、党总支的组织协调与保证监督、党支部的战斗堡垒、党员干部的骨干带头、党员的先锋模范等五个作用;加强思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等五个建设;做好思想政治教育与德育、宣传思想与校园文化建设、干部与人才队伍建设、统战群团与离退休、安全与稳定等五项工作),统筹抓好学校党的建设,全面推进管党治党各项要求在学校落地落实。

(一)强化思想建党,切实提升党性修养

1.加强理论武装。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部和广大党员,深入学习贯彻党的十八大及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及关于教育事业发展和高校思想政治工作的重要论述,准确把握贯穿其中的立场、观点和方法,引导其坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持社会主义办学方向,围绕立德树人的根本任务,不断加强和改进德育和思想政治工作,提高党的基层组织思想政治工作能力,坚持党委中心组学习制度,改进党员组织生活和教职工政治理论学习,加强理论研究与实践创新,不断提高党员干部和广大党员的理论素养和水平,用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.加强理想信念教育。进一步加强社会主义核心价值观的宣传教育,深入开展践行社会主义核心价值观主题实践活动,教育党员干部和广大党员坚定理想信念,把好世界观、人生观、价值观总开关,坚定政治立场,坚守共产党人的精神追求,做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者,始终不渝为中国特色社会主义共同理想,实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。把培育社会主义核心价值观融入党员干部教育培训、基层组织建设等各项工作中,坚持宣传教育与实践活动相结合,教育引导党员干部树立正确的权力观、地位观、政绩观,不断提高党性修养。

3.加强意识形态工作。健全意识形态工作领导体制,完善意识形态工作责任制实施细则,建立意识形态问题分析研判机制,在大是大非和政治原则问题上把握方向,敢抓敢管,牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。紧扣师生关注的热点难点问题,开展经常性、针对性的教育,提高师生的政治意识和思想觉悟。加强意识形态阵地管理,严格一会一报制度,修订完善《重庆交通大学哲学社会科学课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛和接受国(境)外基金资助等管理办法》。加强网上舆论工作,进一步提高网络信息预警和应急处置能力,加强舆情搜集和分析研判,及时掌握网络舆论动态,做好热点问题和重大突发事件的舆论引导和处置。

(二)严肃党内政治生活,增强凝聚力战斗力

1. 严肃政治纪律和政治规矩。党组织、党员和干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上,必须做到头脑清醒、立场坚定,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚决维护中央权威,不折不扣执行中央重大决策部署,坚决防止和克服上有政策、下有对策和妄议中央的行为。强化组织观念,坚决执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则。将党规党纪纳入党员和干部教育培训重要内容,将其执行情况作为民主生活会和督查考核的重要内容。

2.坚持和完善民主集中制。加强党委对学校工作的全面领导,发挥党委把方向、管全局、作决策、保落实的领导核心作用,坚持和完善党委领导下的校长负责制。遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,集体讨论决定重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖等重大事项,修订完善并严格落实党委常委会、校务会等议事规则和决策程序,建立健全决策、执行与监督责权分明、有机结合的运行机制,推进学校决策科学化、民主化、法治化。严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度,督促领导班子成员认真执行集体决定,勇于担当、敢于负责、切实履职。进一步完善学院()党政联席会议议事规则,优化学院()党政共同负责制的运行模式与工作机制;将民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容。

3.规范民主生活会制度。坚持用好批评和自我批评这个思想武器,严肃认真开好领导班子民主生活会。认真落实校院领导班子民主生活会制度,从组织学习、对照检查、谈心谈话、开展批评、整改落实等环节着力,实现党性原则基础上的团结,确保民主生活会质量。坚持学校领导班子成员参加分管和联系单位领导班子民主生活会制度,健全上级党组织指导下级党组织民主生活会制度,实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度。各级党组织书记要带头认真学习和查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头进行整改。

4.严格党的组织生活。坚持党的组织生活制度化、规范化,严肃组织生活纪律,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性,反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。认真落实基层党支部三会一课、党员民主评议、党员党性定期分析、主题党日活动、警示教育等制度,严格党员领导干部参加双重组织生活会制度,健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。加强对组织生活及安排的指导协调和检查督促,丰富党内组织生活内容,探索形式多样的活动方式,切实增强党组织活动的实效性和吸引力,推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。进一步健全基层党组织生活检查评价制度和通报制度,对不按规定开展组织生活、组织生活质量不高的基层党组织及无故不参加组织生活的党员,及时批评教育,限期整改纠正。

(三)从严选用管理干部,建设高素质干部人才队伍

1.严把选人用人关。坚持党管干部原则,认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,坚持正确选人用人导向,严格干部选拔任用标准,严把资格条件关,拓宽选人用人视野,严格遵守干部选拔任用工作的程序和要求,充分发挥党委领导把关作用,严格干部选拔任用监督,防止带病提拔、带病上岗。严肃选人用人工作纪律,健全完善激励、奖惩、问责等制度体系,推进干部能上能下,形成良好的用人导向和制度环境。

2.坚持从严管理监督干部。围绕党员干部日常管理和监督存在的突出问题,进一步完善党员干部日常管理和监督机制,制定并落实《重庆交通大学干部日常监督管理制度》。整合巡视、审计、考核考察、专项检查、干部档案审核、个人有关事项报告、举报受理等反映的问题性信息,定期综合分析研判,对有苗头性倾向性问题的干部,采取约谈、函询、诫勉等方式教育提醒。严肃组织纪律、财经纪律、保密纪律和生活纪律等,严格执行请假制度、领导干部重大事项报告制度等。严格规范领导干部兼职管理、因公因私出国(境)审批和因私出国(境)证照管理。引导干部自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风。

3.坚持党管人才原则,统筹推进各类人才队伍建设。深入实施人才强校战略,全面加强人才队伍建设,以培养汇聚高层次领军人才、培养青年骨干、建设教学科研团队和加强师德师风及学术道德建设为重点任务,推进各项人才工程和计划的实施,进一步创新体制机制,加大投入保障,激发人才活力,提升人才效能,构建和完善促进优秀人才可持续发展的培养和支持体系,建设一支品德高尚、业务精湛、素质优良、结构合理的高水平人才队伍。

(四)夯实基层组织建设,切实发挥战斗堡垒作用

1.加强基层党组织建设。切实强化基层党组织的政治属性,提高从思想上、政治上、组织上教育管理党员和宣传引导凝聚师生的能力。进一步优化基层党组织的设置,保障其工作和活动的有效开展。选优配强基层党组织书记,通过多种形式,提高党支部书记、党支部委员等基层党务工作者的履职能力,建设一支党性强、素质硬、作风好、威信高的基层党组织带头人队伍。完善基层党组织建设制度和工作制度,强化基层党组织教育管理党员、联系服务群众功能,建立和完善相关制度,规范运行机制。抓好基层学习型、服务型、创新型党组织建设,引导基层党组织围绕中心、服务大局,改善基层党组织开展活动的条件,培育一批基层组织建设的品牌或基地,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

2.加强党员发展和教育管理。注重政治合格,持续培养,端正师生入党动机,严把党员入口关。切实改进青年学生入党积极分子的培养和党员发展工作,增强党性修养。注重在优秀青年教师、海外留学归国教师和高层次人才中发展党员,提高党员发展质量。严格执行党员管理制度,完善党员分类管理办法;加强党员经常性教育,有针对性地开展党员理论学习、主题实践和体验教育等活动;加强对党员思想动态的定期分析,及时了解解决党员思想和实际问题。结合党员组织关系排查,严肃处置不合格党员,健全党员退出机制。严格规范党费收缴管理使用。推进党校管理模式和运行机制改革,发挥其在入党积极分子培养、党员教育、干部培训等方面的重要作用。

(五)持续深入改进作风,密切联系群众

1.建立健全改进作风长效机制。深入贯彻落实中央八项规定精神及市委系列要求,健全作风建设治本机制。巩固和拓展教育实践活动成果,严控三公经费,遏制文山会海,坚决防止四风问题反弹。建立健全常规督查和专项督查相结合、组织监督和群众监督相结合、日常检查和重要时段检查相结合的长效机制。

2.建立完善正风肃纪机制。建立落实各级党组织、党员干部作风状况定期分析研判机制,对作风和纪律方面存在的突出问题,开展专项整治,切实解决政风行风顽疾。深入开展机关作风建设党员干部做表率、师德师风建设党员教师做示范、优良学风建设党学生员做标兵活动,坚持领导干部带头,以上率下,以优良党风正校风、带教风、促学风。

3.健全党员干部直接联系服务群众制度。教育引导党员干部强化宗旨意识,增强群众观念,努力解决和处理师生员工高度关注和影响改革发展稳定的突出问题和实际问题;坚持和完善校领导接待日、校领导联系学院、校领导联系党外人士、校领导带队督查教风学风及考风考纪、校领导深入基层调研及现场办公等制度。坚持办好民生实事,开展慰问老党员、关心帮助困难党员等党内关怀活动,推进党员干部联系师生党员,开展帮扶困难师生等活动。

(六)完善反腐倡廉体制机制,从严惩治和预防腐败

1.严格落实党风廉洁建设两个责任学校党委应切实履行党风廉洁建设主体责任,及时部署重要工作、研究重大问题、督办重要案件、检查落实责任。进一步规范权力运行、加强风险防控机制建设;学校纪委要切实履行监督责任,加快三转,加强对重点领域、重点部门、重大事项和重点对象的监督,进一步改进和完善党风廉政建设考核和责任追究办法,严肃执纪监督问责,健全责任追究、案件报告和通报曝光等制度。

2.健全反腐倡廉防控体系和处置机制。进一步健全完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等方面的制度,形成科学有效的权力制约和监督机制;重点查办问题线索反映集中、师生反映强烈的突出问题,坚决做到有案必查、有腐必惩。对有违纪违规事实的领导干部,严格实行一案双查,既要查清当事人的违纪违规问题,又要查清主管领导或分管领导的领导责任。坚持依纪依法、不枉不纵,对受到诬告、错告的党员和干部,及时澄清事实,消除负面影响。加强组织协调,建立健全校内纪检监察、财务、审计、组织、人事等部门通力合作的案件查办协同联办机制。

3.建立党风廉政教育常态化机制。以新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》为主要内容,开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁教育,开展廉政谈话和约谈,增强党员干部的党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力,让广大党员受警醒、明底线、知敬畏。弘扬廉政文化,建设适合于我校特点的党风廉政建设警示教育基地,作为基层党组织的廉洁教育活动平台,也作为走向工作岗位毕业生必修课的教室,使廉洁教育具体化并落地。坚持在毕业生中组织开展一次主题班会、一次廉洁警示等六个一廉洁教育活动。

(七)强化党内监督,完善监督体系

1.明确重点监督对象。学校各级党员干部特别是主要负责人,是执行学校决策和制度的核心与关键,负有重要责任,是党内重点监督对象,应对其严格要求、严格管理、严格监督,督促其发挥积极的引领作用和带动作用。

2.完善党内监督体系。进一步健全完善党委全面监督,纪委专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系,统筹发挥纪检、监察、审计等部门的作用,努力形成监督合力,确保党内监督各项要求落到实处。

3.发挥群众监督作用。创新监督方式,形成纪律监督、制度监督、舆论监督、群众监督网络,充分发挥工会、教代会,共青团、学生会,民主党派及党外代表人士,离退休老同志的监督作用,定期收集或听取意见建议,组织参与对领导班子和领导干部的考核、评议,对职能部门工作的测评。

(八)加强统战群团和离退休工作,切实发挥桥梁纽带作用

1.加强和改进统战工作。坚持党委统一领导的大统战工作格局,强化二级党组织的统战工作职责,健全落实同党外人士联系交友、情况通报与意见征求、工作激励等机制,加强党外干部的培养使用,支持民主党派加强自身建设,积极开展党委出题、党派调研等建言献策活动,充分发挥统一战线的智慧和力量,凝聚人心,汇聚共识,为学校事业发展献计出力。

2.贯彻落实群团组织改革要求。把群团建设纳入党建工作总体部署,充分发挥群团组织作为党联系师生员工的桥梁和纽带作用。进一步加强和改进科协工作,充分发挥其在学术交流与合作、开展科学技术普及活动、举荐和培养优秀科技人才、加强科学道德和学风建设宣讲教育、指导学生科技实践活动中的重要作用,提升学校科技工作和服务经济社会的水平;进一步强化学校工会、共青团组织的政治功能和服务功能,保持和增强政治性、先进性和群众性,鼓励和支持工会、共青团组织根据各自的章程开展活动,引导其坚持正确的政治方向;进一步健全和完善校院两级教代会制度,鼓励支持教职工依法行使民主权利,参与学校民主管理和民主监督,依法维护教职工合法权益,引导教职工爱岗敬业,积极为学校发展做贡献。

3.加强和改进离退休工作。执行党和国家的离退休政策,加强离退休同志思想政治建设和党支部建设,落实离退休同志的政治经济待遇。关心离退休同志的生活和健康,帮助解决老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为等方面遇到的实际困难。定期向离退休同志通报学校工作情况,认真听取他们的意见建议。进一步发挥离退休老同志在学校建设发展、教学督导、关心下一代等工作中的作用。

(九)加强校园安全,维护和谐稳定

坚持不懈促进学校和谐稳定。完善学校安全稳定工作责任体系,健全校园安全稳定协调联动工作模式。加强安全教育和培训,增强师生安全意识与自我保护能力。严格管理,保障投入,专群结合、人防技防并重,及时排查和整改隐患,维护校园交通、消防、食品卫生、设施设备、危化品及校舍安全,强化校园及周边环境治安综合治理。关注民生,畅通渠道,积极解决师生员工正当合法诉求, 培育理性平和的健康心态,加强人文关怀和心理疏导,把学校建设成为安定团结的模范之地。严格特殊时期和敏感时段值班与信息报送,优化完善突发事件与安全事故应急处置工作预案,切实维护校园和谐稳定局面。

四、组织保障

(一)加强组织领导,落实从严治党责任

学校各级党组织要统筹抓好从严治党责任落实工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。校党委承担学校全面从严治党主体责任,校党委书记为学校全面从严治党第一责任人,督促班子成员认真履行分管责任和一岗双责;校党委分管领导履行分管责任,抓好党建工作任务落实,推动党建工作队伍自身建设;校领导班子其他成员履行一岗双责,承担分管单位和分管领域全面从严治党的重要领导责任。各党总支(直属党支部)承担本单位全面从严治党主体责任,党总支(直属党支部)书记为本单位全面从严治党第一责任人。党政办、纪委办、组织部、宣传部等党的工作部门承担全面从严治党具体职责,各司其职,密切配合,形成学校全面从严治党、协同推进的良好格局。

(二)健全规章制度,构建从严治党制度体系

坚持制度治党与依法治校相统一,坚持继承与创新相结合,完善党的建设制度设计,注重与学校章程及其配套制度的衔接协调。加强中央和市委新出台的一系列党的建设制度相关配套制度的研制,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。探索建立全面从严治党情况专项报告、专项通报、专项检查、专项督办制度。教育引导党员干部增强制度认同与行动自觉,坚决维护制度的严肃性和权威性。

(三)加强检查督促,强化责任追究

严格执行市委有关要求,拟定《中共重庆交通大学委员会关于落实从严治党责任实施办法》,明确各级党组织责任清单。全校各级党组织及书记、分管领导和班子其他成员要认真落实全面从严治党责任,严格执行述职报告制度,强化考核监督,层层传递压力,确保全面从严治党责任落到实处。建立全面从严治党监督检查常态化机制,建立常态化的工作督导通报制度,及时发现和解决问题。加大问责力度,对有失职行为的党组织和党员领导干部,按照有关规定启动问责程序,做到有责必问、失责必究。

(四)加大工作投入,健全保障机制

加大党建工作投入和保障力度,合理配备、选好配强专兼职党务干部,落实相关待遇,完善激励机制,为党建工作与活动开展提供经费、时间和场所保障;加强党建工作研究,发挥学校党建和思想政治工作研究中心的重要作用,组建党建研究骨干团队,加强对高校党建重大理论和实践问题的研究;坚持和完善党内表彰奖励制度,持续推进基层党建创新项目,及时总结和推广党建工作的经验和成果。

                                              20161229

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